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  奶业是农业现代化的标志性产业，也是助力健康中国建设不可或缺的基础性产业。

  2026年《政府工作报告》明白准确地提出“加快高水平科技自立自强”“培育新质生产力”。在此背景下，今年全国两会期间，乳制品行业成为代表建言献策的核心焦点。

  《中国经营报》记者获悉，多位代表以“民生需求+产业痛点”为导向，将技术攻坚、产业升级与营养普惠有机融合，既为行业破解发展难题提供实操方案，也为健康中国建设筑牢乳业支撑，彰显了作为民生产业的责任与担当。

  围绕健康中国建设中“一老一小”营养保障及全民优质蛋白摄入需求，代表们提出多项普惠性建议，推动营养服务覆盖全生命周期，让乳业发展成果更多更公平惠及全体国民。

  在青少年营养保障方面，全国人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华聚焦国家“学生饮用奶计划”普惠供给，直言当前我国义务教育阶段学生奶覆盖率仅约17%，与英国、芬兰等100%覆盖的国际水平差距明显，推动学生奶计划普惠是国际普遍做法，更是提升青少年体质的民生刚需。

  为实现从“部分覆盖”到“全面普惠”的转变，魏立华提出“分步走”实施路径：优先从原集中连片特困地区和农村小学启动，逐步扩大至全国。资金方面，他建议建立中央与地方财政按比例分担机制，并向中西部地区和农村倾斜。

  “安全是普惠的生命线。”魏立华强调，必须强化全链条质量安全监管，严格执行学生饮用奶标志管理制度，完善从生产到饮用的全程冷链配送与可追溯体系。同时，要推动校园食育科普，将营养健康知识融入日常，引导学生养成科学饮奶习惯。

  与此同时，全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东也格外的重视青少年营养保障，对此，史玉东提出“提升学生饮用奶推广覆盖率改善学生营养健康情况促进奶业发展的建议”，旨在通过顶层设计、法治规范、科普宣传等举措，进一步加大学生营养推广力度，为青少年营养健康保驾护航，助力健康中国建设。

  此外，针对人口老龄化背景下的银发营养需求，史玉东建议，一方面由国家相关部委牵头，推动建立以银发人群为中心的“国家部委—行业协会/学会—各类适老服务企业—银发分类人群”联合生态服务示范项目，形成可复制的项目经验成果；另一方面，聚焦老年人营养需求痛点，开展适老食品产业健康发展的有关政策研究，摸清我国老年人营养需求与适老食品供给状况，建立适老食品标准体系，促进适老食品产业健康发展，鼓励适老食品研发攻坚，为银发群体谋福祉。

  除了“一老一小”的营养保障，国民蛋白营养供需问题也备受代表关注。其中，全国人大代表、中国飞鹤董事长冷友斌注意到了国民蛋白摄入核心问题。冷友斌表示，乳蛋白包含人体全部8种必需氨基酸，但其作为优质蛋白来源，长期以来在国民蛋白摄入结构中占比不足。这一方面是由于国民对乳蛋白功能与价值认知不清晰；另一方面是由于我国乳蛋白深加工产业基础相对薄弱，重点蛋白原料长期依赖进口，加剧了居民蛋白营养的供需失衡。

  《2025年国民蛋白质摄入现状调查报告》显示，我国居民蛋白质摄入种类单一、摄入量不足等问题都会存在。其中，有接近一半（45%）的成年人蛋白质摄入不足，近90%的老年人因身体机能下降及慢性病认知误区主动减少摄入蛋白质，进而引发“肌少症”等严重健康问题，增添了自身经济负担和国家医保支出压力。

  “传统的乳蛋白提取，需要先将牛奶转变为奶酪，由于我国在奶酪领域缺乏产业基础，而欧美奶酪产业发达，占据了乳蛋白相关核心原辅料生产的先机。”冷友斌说，“我国居民蛋白质摄入的现状，本质是国民对优质蛋白的量质需求与供给能力的不平衡。”

  对此，冷友斌建议从需求侧和供给侧双向发力。在需求侧，分人群制定《国民优质蛋白摄入指南》，修订《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》，统一“高蛋白”食品标识标准，为广大购买的人提供清晰的蛋白营养认知框架，让老百姓更了解蛋白营养知识；在供给侧，加大对蛋白深加工企业的政策支持力度，搭建产学研合作平台，提升优质蛋白的自主供给能力。

  当前，我国乳业正处于转变发展方式与经济转型的关键期，除了存在全龄段营养供给不均衡、消费潜力未充分释放的民生痛点，还面临着乳功能成分核心技术“卡脖子”、关键原料进口依赖度高的产业短板。

  在此背景下，乳业高水平发展的核心在于科学技术创新与产业升级，成为两会乳业代表的共识。全国人大代表、伊利集团全球创新中心科学研究总监王彩云围绕“推动乳功能成分挖掘与分离的发展”和“以科学技术创新加速产业升级”建言，希望能够通过政策支持推动技术创新突破与产业化应用，实现国产化加速落地，打破国外技术垄断，把关乎国民健康的“奶瓶子”牢牢握在中国人自己手里。

  在一线年的王彩云，一直在乳功能成分挖掘与分离领域深耕，从事牛奶中各种功能蛋白的特性研究、提取及产业化示范工作，先后开发了浓缩乳清蛋白制备技术、首创乳铁蛋白定向保护技术等，为提升行业核心竞争力增添了创新动能。

  王彩云坦言，要将实验室数据、市场反馈融合成有温度的政策建议，将继续围绕“从一棵草到一杯奶、再到一块酪”的产业链条，推动奶牛种源、低碳养殖、精深加工等关键环节的创新技术转化为现实生产力，助力奶业锻造更坚实的“新质生产力”。

  此外，乳制品精深加工被视为乳业从“规模扩张”走向“质量效益”的核心引擎，也是调节原奶产能、提升产业链韧性的关键抓手。

  为此，史玉东提出从三大方向推进精深加工突破：一是加强法规建设，优先完善精深加工相关关键标准，明确新型产品生产许可分类、质量检验方法，为企业创新提供合规指引；二是推动乳品深加工标准化研究，支持开展深加工产业化落地标准制定，适配产业体系升级需求；三是构建全产业链支持体系，将精深加工纳入国家发展规划，支持产业园区建设，引导有突出贡献的公司带动全链条数字化改造，实现全链协同升级。

  冷友斌则直指我国乳蛋白深加工能力的核心短板。他指出，我国酪蛋白、乳清蛋白等关键原料进口依赖度长期居高不下，其中再制奶酪原料90%依赖进口，直接引发低端产品供给过剩、高端产品供给短缺的产业体系失衡，不仅制约产业附加值提升，更埋下供应链安全隐患。

  冷友斌强调，这将在深层次上加剧国内乳业产业体系的失衡。大量奶源被迫流向低附加值的工业脱脂粉或全脂粉加工，导致低端产品供给过剩、高端产品供给短缺的不合理格局日益凸显，进而可能会引起我国乳业错失全球乳蛋白市场增长的战略机遇。

  为此，冷友斌建议，在“十五五”期间将乳清蛋白等核心原料国产化率目标定在60%以上，加大政策支持力度，鼓励企业组织技术创新与产业升级。同时，建议根据产业发展实际，调整完善行业标准，为功能性原料生产中的新技术、新工艺设立专门的评估方法，在保障质量安全的前提下开展深加工专项试点，通过打造灵活性更好和鼓励性的政策环境，推动技术自主创新和产业升级。

  从营养普惠覆盖全龄人群，科创攻坚突破产业瓶颈，再到精深加工优化产业体系，2026年全国两会乳业代表的建议，既紧扣行业高水平发展的核心需求，又锚定国民营养健康的民生目标，形成了“技术赋能、结构升级、民生兜底”的完整建言体系。在有突出贡献的公司的技术示范与政策的系统性支持下，中国乳业正加速培育新质生产力，以产业链的韧性与产品的精准化，为健康中国建设提供坚实的乳业支撑。